各县（市）区人民政府、高新区管委会，市直各委、办、局（公司），市属各高等院校，自贸区福州片区管委会：
《福州市复制推广全国第六批自贸改革试点经验工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合工作实际和业务主管部门工作部署，认真组织实施。
福州市人民政府
2020年10月27日
福州市复制推广全国第六批自贸
改革试点经验工作方案
为贯彻落实《国务院关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》（国函〔2020〕96号）精神以及省委全面深化改革委员会第10次会议（福建自贸试验区工作领导小组第11次会议）对自贸试验区制度创新复制推广工作的有关部署，特制定如下工作方案。
一、复制推广内容
1.出版物发行业务许可与网络发行备案联办制度
2.“委托公证+政府询价+异地处置”财产执行云处置模式
3.绿色船舶修理企业规范管理
4.电力工程审批绿色通道
5.多领域实施包容免罚清单模式
6.直接采认台湾地区部分技能人员职业资格
7.以三维地籍为核心的土地立体化管理模式
8.不动产登记业务便民模式
9.建设项目水、电、气、暖现场一次联办模式
10.船员远程计算机终端考试
11.“融资租赁+汽车出口”业务创新
12.保理公司接入央行企业征信系统
13.分布式共享模式实现“银政互通”
14.绿色债务融资工具创新
15.飞机行业内加工贸易保税货物便捷调拨监管模式
16.跨境电商零售进口退货中心仓模式
17.海关公证电子送达系统
18.出入境人员综合服务“一站式”平台
19.进出口商品智慧申报导航服务
20.冰鲜水产品两段准入监管模式
21.货物贸易“一保多用”管理模式
22.保税航煤出口质量流量计计量新模式
23.增值税小规模纳税人智能辅助申报服务
24.证照“一口受理、并联办理”审批服务模式
25.企业“套餐式”注销服务模式
26.商事主体信用修复制度
27.融资租赁公司风险防控大数据平台
28.边检行政许可网上办理
29.野生动植物进出口行政许可审批事项改革
30.知识产权证券化
二、加强组织实施
（一）切实加强领导。各有关单位要深入贯彻习近平总书记等中央领导同志对福建自贸试验区重要指示、批示精神，将复制推广自贸试验区创新成果列为本单位重点工作，切实按照《福州市复制推广全国第六批自贸改革试点经验任务分工表》（详见附件），加强组织领导，健全工作机制，压紧压实责任，确保创新成果复制推广落实到位、取得实效。
（二）强化沟通指导。市直各有关责任单位、自贸区福州片区管委会要加强与省自贸办、省直有关单位的沟通对接，推广过程中遇到困难和问题要及时上报。各牵头责任单位要加强对复制推广工作的业务指导跟踪督查，实时跟踪复制推广情况，及时协调解决问题，确保改革创新成果复制推广逐一落实到位。
(三)及时总结评估。各责任单位要及时总结复制推广情况，包括取得的成效、存在的困难和问题、改革创新的意见和建议等。届时将根据省政府及省自贸办要求，定期展开成效评估。
附件：福州市复制推广全国第六批自贸改革试点经验任务分工表
| 福州市复制推广全国第六批自贸 | ||||
| 改革试点经验任务分工表 | ||||
| 序号 | 改革事项 | 主要内容 | 负责单位 | 推广范围 |
| 1 | 出版物发行业务许可与网络发行备案联办制度 | 将出版物发行业务许可及从事网络发行备案申办流程由“串联”改为“并联”，企业一表填报申请、登记信息，一次性提交办理要件，并可在线补充报送信息。实行“宽进严管”“靶向追踪”等事中事后协同监管机制，强化部门审批和监管信息共享。 | 市委宣传部 | 全国 |
| 2 | “委托公证+政府询价+异地处置”财产执行云处置模式 | 执行案件申请人可在异地委托财产所在地公证机关对财产实况进行取证后提交指定政府部门，由该部门委托第三方评估机构根据有关财产的公证文书及视频资料直接进行批量式书面审查评估，并向法院出具价格认定书，将此作为网上拍卖的底价依据。待网上拍卖成功后，通过人民法院执行指挥管理平台，委托异地法院完成财产的解封、解押、过户等交付手续。 | 市法院 | 全国 |
| 3 | 绿色船舶修理企业规范管理 | 鼓励相关行业组织促进船舶修理企业绿色发展，在生产基本条件、质量管理、资源综合利用、安全生产、职业健康、环境保护、监督管理等方面明确统一标准，引导企业规范发展，加强行业自律。 | 市工信局、市交通运输局 | 全国 |
| 4 | 电力工程审批绿色通道 | 建立完善电力工程并联审批制度规范，实行公安（交警）、自然资源、市政、绿化等相关部门“一站式”联合审批，快速受理审批10千伏及以下电力管线的规划、挖掘、占路等行政许可，统一送达许可证书。 | 市公安局、市自然资源和规划局、市城管委、市林业局 | 全国 |
| 5 | 多领域实施包容免罚清单模式 | 对市场主体符合首次违法、非主观故意并及时纠正、违法行为轻微、没有造成危害后果的行政违法行为，制定并发布多个领域的包容免罚清单，明确免除罚款的行政处罚。在规定期限内，动态调整免罚清单。对未在规定期限内整改或整改不到位的市场主体，行政监管部门可以依据行政处罚法等予以处罚。 | 市司法局 | 全国 |
| 6 | 直接采认台湾地区部分技能人员职业资格 | 持有台湾地区“劳动力发展署技能检定中心”核发的中餐烹调、西餐烹调、美容、女子美发等职业甲、乙、丙级技术士证书，可直接采认为大陆相对应的职业资格。 | 市人社局、市台港澳办 | 全国 |
| 7 | 以三维地籍为核心的土地立体化管理模式 | 建立三维地籍管理系统，将三维地籍管理理念和技术方法纳入土地管理、开发建设和运营管理全过程，在土地立体化管理制度、政策、技术标准、信息平台、数据库等方面进行探索，以三维方式设定立体建设用地使用权。 | 市自然资源和规划局 | 全国 |
| 8 | 不动产登记业务便民模式 | 实行不动产登记“一证一码”，手机扫描不动产权证二维码可查询证书附图、限制状态等信息。个人用户可使用手机应用程序等，实现名下不动产登记信息查询、办理进度查询、费用缴纳等。 | 市自然资源和规划局 | 全国 |
| 9 | 建设项目水、电、气、暖现场一次联办模式 | 改革建设项目水、电、气、暖服务申报模式，由向相关市政公用基础设施单位“多家申报”，改为向政务服务中心“一家申报”。在项目现场实施受理、核查、反馈“一站式”联合办理，提供“一对一”精准服务。精简申报材料，明确时限节点，梳理办理流程，压缩办理时限。 | 市城乡建设局 | 自贸试验区 |
| 10 | 船员远程计算机终端考试 | 按照统一规范要求，在船员考试业务量较多或偏远地区建立远程考场，供船员通过计算机终端参加远程理论考试。船员可根据需求预约远程考试，自主选择证书领取方式（自取或邮寄）。 | 市交通运输局 | 全国 |
| 11 | “融资租赁+汽车出口”业务创新 | 支持以融资租赁方式开展汽车出口业务，在商务部汽车出口许可证申请系统中增设相应贸易方式选项，并按照企业实际需求采用合适的许可证签发方式，便利企业回款。 | 市商务局、市地方金融监管局 | 全国 |
| 12 | 保理公司接入央行企业征信系统 | 对成立时间超过一年、经地方金融监管局推荐、通过中国人民银行派出机构审查的商业保理法人企业，以专线直接接入和互联网平台方式接入央行企业征信系统。 | 人行福州中心支行、市地方金融监管局 | 全国 |
| 13 | 分布式共享模式实现“银政互通” | 通过规范数据接口实现银行与相关政府部门专线联通，拓展基于银政信息实时共享的服务项目，实现抵押登记、抵押注销等业务的高效办理。 | 市自然资源和规划局、人行福州中心支行、市地方金融监管局 | 全国 |
| 14 | 绿色债务融资工具创新 | 在银行间市场交易商协会和地方金融监管局的合作框架下，地方金融监管局、主承销商及发债主体建立专业指导、整体联动的长效工作机制。建立主承销商长效沟通机制，推动金融机构加大债券承销工作力度，重点服务绿色债券发行。加强已发债券事后监督管理，联合金融机构加强债券市场风险监测，防控信用风险，维护市场稳定。加强绿色债券存续期管理，规范募集资金使用，确保投向节能环保、污染防治、资源节约与循环利用等专项领域。 | 人行福州中心支行 | 全国 |
| 15 | 飞机行业内加工贸易保税货物便捷调拨监管模式 | 推行便捷监管模式，允许飞机行业对未经加工的保税料件以“余料结转”的方式在集团内不同企业、不同加工贸易手（账）册间自行调拨。实施“电子底账+企业自核”监管模式，根据飞机行业特点，强化企业申报责任，在海关评估企业诚信守法程度后实施企业自核自管和“主料工作法”。 | 福州海关、市商务局 | 全国 |
| 16 | 跨境电商零售进口退货中心仓模式 | 在海关特殊监管区域内设置跨境电商零售进口退货中心仓，将区外的分拣、退货流程转移至区内，实行退货中心仓场所硬件设施监管，海关对电商企业相关设施实地验核后准予备案，划定跨境电商退货车辆出入区指定路线。实行退货包裹出入区监管，实施卡口管理、物流监控管理、仓内卸货管理、复运出区管理。实行合格包裹上架监管，加强单证审核和查验管理。 | 福州海关、市商务局 | 全国 |
| 17 | 海关公证电子送达系统 | 对不能当场作出行政处罚决定的海关案件，指引当事人快速完成电子送达地址信息采集。结案后，海关可通过海关公证电子送达平台或其他电子送达方式，将《处罚告知单》与《处罚决定书》等法律文书送达当事人，并全程电子存证。 | 福州海关、市司法局 | 全国 |
| 18 | 出入境人员综合服务“一站式”平台 | 强化海关、移民、外事、科技等涉外部门协同，优化流程，为出入境人员证件办理、业务预约、在线申报等提供“一站式”综合服务平台。全面推进“一网通办”，提供邀请外国人来华、出入境体检、外国人工作证办理、居留证件查询、随行子女入学等政务办理功能，并为来华境外人员及中国公民提供疫苗预约和订制旅游等服务，实现政务、综合服务“一口通办”。 | 福州海关、市公安局、市科技局、市台港澳办 | 全国 |
| 19 | 进出口商品智慧申报导航服务 | 使用大数据、人工智能领域新技术手段，建立智能申报导航数据库集群，在“单一窗口”申报端为企业纳税申报提供全面即时准确的个性化智能导航服务。导航服务过程中不涉及企业具体申报信息，确保数据使用安全。 | 福州海关 | 全国 |
| 20 | 冰鲜水产品两段准入监管模式 | 对海关一般信用及以上的冰鲜水产品进口企业实施“附条件提离”，企业出具书面承诺，海关抽样后口岸放行，利用检测绿色通道实施“合格入市”，企业无需等待检测结果即可向销售商配送，但不得上市销售。检测结果异常，主动召回；检测合格，立即上市。海关定期开展监控计划和食品安全管理核查，企业定期提交配送销售管理证明资料，海关抽查“附条件提离”落实情况，强化入市前风险监管。 | 福州海关 | 全国 |
| 21 | 货物贸易“一保多用”管理模式 | 整合进口货物风险类、税款类担保的管理流程和模式，构建以企业为单元的海关担保信息化管理模式，实现企业一份担保文本在不同业务领域、不同业务现场、不同担保事项间通用，担保额度自动核扣、返还以及担保风险智能防控，进一步降低企业资金成本，提升海关担保业务管理效能。 | 福州海关 | 全国 |
| 22 | 保税航煤出口质量流量计计量新模式 | 保税航煤出口计量方式由岸罐计重变更为质量流量计计量。将成品航煤通过专用管道输入机场出口监管罐后，再转至保税罐，实现出口检验工作与保税货物重量鉴定合二为一。 | 福州海关 | 保税监管场所 |
| 23 | 增值税小规模纳税人智能辅助申报服务 | 通过电子税务局向企业推送预申报数据，智能辅助增值税小规模纳税人便捷申报。 | 市税务局 | 全国 |
| 24 | 证照“一口受理、并联办理”审批服务模式 | 将企业设立联合审批涉及的市场监管、税务、公安、社保等多个部门的受理窗口整合为一个窗口，变“多头受理”为“一口受理”。企业按一份清单要求交齐材料即可申请营业执照和相关许可，实现“最多跑一次”。 | 市市场监管局、市行政（市民）服务中心管委会、市税务局、市公安局、市社会劳动保险中心 | 全国 |
| 25 | 企业“套餐式”注销服务模式 | 地方根据权限范围确定企业联合注销营业执照和许可证的清单，在国家企业信用信息公示系统等企业信息公示平台设置“套餐式”注销服务专区，实行“一窗受理、内部流转、并联审批”，企业经营范围涉及前置审批事项、终止有关业务需经批准的，可多项同步注销。 | 市市场监管局、市发改委、市人社局、市商务局、榕城海关、市税务局 | 全国 |
| 26 | 商事主体信用修复制度 | 企业自被列入严重违法失信企业名单之日满3年，未再发生相关情形的，可通过国家企业信用信息公示系统发布其信用修复公告，公告期30日。登记机关将信用修复情况作为商事主体从严重违法失信企业名单移出的重要条件。 | 市市场监管局 | 全国 |
| 27 | 融资租赁公司风险防控大数据平台 | 对申请设立融资租赁公司的，利用大数据平台信息与所提交材料进行比对，识别评估风险，将异常情况转至相关部门认定、处理。对已设立的融资租赁公司，通过平台定期对接监管、公检法及互联网等信息，进行风险动态评估监测。将通过平台对比、分析形成的需重点关注企业名单，及时与相关部门共享，以采取针对性措施。 | 市地方金融监管局 | 全国 |
| 28 | 边检行政许可网上办理 | 设立边检行政许可网上办理窗口，实现上下外国船舶许可、搭靠外轮许可的在线申请、审批、签发。个人和企业用户可通过互联网客户端等渠道，申请办理人员登轮、船舶搭靠等边检许可证件。 | 福州边检站、福州机场边检站、福清边检站 | 全国 |
| 29 | 野生动植物进出口行政许可审批事项改革 | 将国家林草局实施的野生动植物行政许可审批事项、国家濒危物种进出口管理办公室实施的允许进出口证明书行政许可事项委托自贸试验区所在地的省级林草主管部门和国家濒管办办事处办理，优化审批流程，压缩审批时限。 | 福州自贸区管委会、市林业局 | 自贸试验区 |
| 30 | 知识产权证券化 | 依托上海、深圳证券交易所构建知识产权证券化交易体系。根据知识产权数量、公司资产规模、利润水平、行业领先度等因素选取标的企业。对基础资产现金流的质量、稳定性、权属状况严格把关，试行将知识产权相关债权资产实现真实出售。 | 市市场监管局、市地方金融监管局 | 全国 |
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